Газета «Культура» опубликовала интервью с директором Института Наследия Владимиром Аристарховым

21.07.2023

Елена Сердечнова

Минкульт разрабатывает методику, которая позволит оценивать эффективность госполитики в сфере традиционных ценностей, культуры и исторической памяти.

С принятием Основ государственной культурной политики 24 декабря 2014 года культура возведена в ранг национальных приоритетов как гарант сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России. Однако как «посчитать», правильно оценить эффективность госполитики в этой сфере? По поручению Министерства культуры Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д. С. Лихачёва (Институт Наследия) впервые в мире разработал критерии такой оценки.

В июле опубликована научно-исследовательская работа сотрудников Института Павла Шашкина, Александра Рудакова и Сергея Волобуева «Показатели эффективности государственной политики в области ценностей, культуры и исторической памяти». Автор предисловия к исследованию, директор Института Наследия Владимир Аристархов рассказывает «Культуре» подробности.

— Владимир Владимирович, почему такое внимание уделено традиционным ценностям?

— Культура неразрывно связана с ценностями. Позволю себе процитировать Основы государственной культурной политики: «Культура — это совокупность формальных и неформальных институтов, явлений и факторов, влияющих на сохранение, производство, трансляцию и распространение духовных ценностей». Этот подход отражен и в научно-исследовательской работе, о которой мы сейчас говорим. Ее авторы указывают, что именно ценности, традиции и история народа, уровень его культурного развития и самобытности делают возможным осознание нацией своих интересов и, таким образом, формируют общность народа.

— Культура и традиционные ценности сохраняют нашу страну?

— Да. Надо понимать, что сохранение России — это не только территориальная целостность, государственный суверенитет и положительная демография. Это еще и качественная составляющая: сохранение нашей гражданской и культурной идентичности, наших ценностей и нашего образа жизни. Выполняя конституционную обязанность по поддержке и сохранению российской культуры, государство тем самым поддерживает и сохраняет нашу идентичность. Это предполагает как развитие культуры, так и защиту культурно-ценностной сферы от разного рода угроз. Причем первый аспект, развитие, поддается оценке общепринятыми количественными методами — через объемы финансирования отрасли, степень доступности учреждений культуры и культурных благ, количество участников мероприятий. Измерить же второй аспект, степень защищенности от социокультурных угроз, гораздо сложнее. Здесь речь идет о качественных, содержательных параметрах.

— О каких угрозах идет речь?

— Сначала я хотел бы напомнить о еще одном документе — Стратегии национальной безопасности РФ, которая был утверждена президентом 2 июля 2021 года. В ней определен стратегический национальный приоритет — защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти. В полном соответствии с этим документом авторы исследования указывают, что приоритетными объектами сохранения и защиты от угроз является самобытность народов России, общероссийская культурная и гражданская идентичность, культурная преемственность и историческая память, культурный суверенитет страны. Возвращаясь к вашему вопросу, — основными угрозами, по мнению наших ученых, являются: угроза утраты национальной и культурной идентичности российских граждан; угроза утраты традиционных духовно-нравственных ориентиров и устойчивых моральных принципов; угроза утраты культурного суверенитета, угроза атомизации общества и т.д.

— Наверное, чтобы предотвращать их, требуются большие средства?

— Ответ на эти вызовы не может быть дан исключительно за счет увеличения ресурсов. Авторы работы настаивают на повышении эффективности механизмов публичного управления. Другими словами, простого наращивания финансирования отрасли культуры недостаточно. Необходимо понимать приоритеты этого финансирования. Для этого, в свою очередь, нужны механизмы оценки эффективности государственной политики в данной сфере.

— Получается, в Институте Наследия их разработали?

— Да, пока речь идет о подходах к разработке определенных параметров или показателей. Но вообще о необходимости мониторинга эффективности госполитики говорится во многих документах стратегического планирования. Тем не менее до сих пор такая система отсутствует — если не считать отдельные отчеты Счетной палаты, которые всё же носят разовый, а не системный характер. В представленном исследовании проанализирован целый ряд нормативно-правовых актов, содержащих только количественные показатели. Попросту говоря, эти показатели не позволяют судить о степени защищенности наших ценностей и нашей идентичности. Что вынуждает сделать вывод об отсутствии правильного целеполагания и, следовательно, о недостаточной эффективности государственной политики в культурно-образовательной сфере.

— Я правильно понимаю, что сейчас отсутствует мониторинг эффективности государственной политики?

— Это действительно так. И это следствие отсутствия соответствующих показателей. В Основах государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации от 8 ноября 2021 года указывается, что показатели, используемые при планировании, должны определяться на основе принципов измеримости целей и их соответствия целям. Они должны характеризовать динамику реализации задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности взаимосвязанно.

В этой работе впервые предлагается именно такая система показателей. Она позволяет судить о положении дел в социокультурной сфере, исходя не только из задач развития, но и из задачи обеспечения национальной безопасности.

— Какие показатели предлагают взять в качестве основы авторы работы?

— Это три элемента. Первый — сохранение национальной и культурной идентичности российских граждан, самобытности многонационального народа нашей страны. Этот показатель будет оценивать степень защищенности традиционных ценностей и культуры, степень защищенности самобытности российской нации, общероссийской культурной и национальной идентичности граждан.

— Как можно посчитать этот показатель?

— Измерение этих показателей производится не в числовой форме — баллами или процентами. В данном случае оценка степени защищенности основывается на изучении статистической информации, например, данных о суицидах, алкоголизме, наркомании, о соотношении числа браков и разводов, показателей эмиграции и т.п. Также на результатах социологических исследований, скажем, мнении граждан о соответствии современного культурного продукта традиционным ценностям. Необходим также анализ проблемных ситуаций текущего характера и проблемных ситуаций долгосрочного характера. Ну и нужны результаты общественного контроля по аналогии с независимой оценкой качества услуг. Итоговая оценка делается на основании собранного массива данных методом экспертного анализа.

— А второй показатель?

— Это соответствие управленческих решений, принимаемых в рамках стратегического планирования, целям и задачам государственной культурной политики, задачам защиты традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти. Показатель оценивает уровень межведомственного взаимодействия и согласованные действия органов публичной власти и институтов гражданского общества в этой сфере.

— Не получится ли так, что, например, государственные организации будут оценивать сами себя?

— Нет, вы же понимаете, что в таком случае объективных результатов ждать не приходится. Поэтому оценивать будут внешние организации, которые станут анализировать публичные декларации целей органов исполнительной власти, их итоговые доклады, а также отчеты негосударственных организаций, участвующих в культурно-образовательной политике. Предметом анализа, следовательно, является соответствие заявленных целей и результатов деятельности задачам достижения соответствующих стратегических национальных приоритетов.

— Что собой представляет третий элемент?

— Это соответствие уровня культурного развития граждан задачам защиты традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти. При его помощи будет оцениваться уровень культурного развития граждан, например, уровень приверженности традиционным российским духовно-нравственным ценностям, уровень знания классической отечественной культуры. Для этого потребуется проведение массовых социологических опросов граждан.

— Как понимаю, сейчас разработаны только критерии. Будет ли дальше совершенствоваться методика?

— Да, у нас есть поручение Минкультуры, мы планируем разработать полноценную комплексную методику, которая включала бы перечни статистических показателей, необходимых социологических исследований, методику анализа проблемных ситуаций и порядок организации системы общественного контроля, а также методику экспертной оценки собранных данных.

— Появление такой методики решит все проблемы с эффективностью госполитики в сфере защиты традиционных ценностей?

— Боюсь, что не до конца. Авторы полагают, что кроме внедрения методики потребуется решение ряда организационных проблем. Например, новые проблемы и вызовы, существующие в духовно-нравственной сфере, требуют научного подхода для разработки способов их решения. Поэтому требуется всемерная поддержка отечественных социальных и гуманитарных наук. Если мы посмотрим руководящие документы в сфере научно-технической политики, то увидим, что необходимость такой поддержки крайне слабо отражена даже на уровне целеполагания.